3・15正式施行的新修《自然保护区条例》：最高罚1000万，企业与个人均应注意的红线

蚂蚁刑辩团队 王任驰律师

2026年3月15日，新修订的《中华人民共和国自然保护区条例》（以下简称“新《条例》”）将在全国正式施行。这是该条例自1994年颁布以来，时隔32年的首次全面大修，不仅与刚表决通过的《生态环境法典》形成完整制度衔接，更从根本上破解了原条例“违法成本低、管控边界模糊、责任划分不清”的实务痛点，为我国自然保护区生态保护划定了更清晰、更严苛的法律红线。

对企业而言，新规落地意味着生态合规已从“可选项”变为“经营刚需”，触碰红线将面临最高1000万元的巨额罚款；对普通公众而言，春日出游、户外探险、网红打卡等日常行为，稍有不慎就可能触犯法律，承担行政责任甚至刑事责任。本文将结合新规条款与司法实务，拆解本次修订的变化与全场景避坑指南。

一、新规修订的逻辑梳理

原条例历经3次局部修正，但已无法适配当前生态保护的现实需求：原处罚上限过低，对严重生态破坏行为震慑不足；三区管控规则模糊，实务中争议频发；与后续出台的《环境保护法》《民法典》《生态环境法典》衔接不畅。

本次全面大修，既是落实国家生态保护战略的必然要求，也是完善自然保护地法律体系的举措，逻辑就是抬高违法成本、明确管控边界、压实各方责任，彻底打破“违法收益远高于违法成本”的行业困局。

二、新《条例》4大关键修订解读

（一）分区管控全面升级，红线边界清晰，禁止行为全覆盖

新《条例》进一步细化自然保护区核心区、缓冲区、实验区的分级管控规则，划定了刚性禁止行为清单，填补了新兴场景的监管空白。

①核心区实行绝对封闭管理：除经依法批准的科研监测活动外，禁止任何单位和个人进入，禁止一切生产经营活动；

②缓冲区实行严格限制管理：仅可开展非破坏性的科研观测活动，严禁开展旅游、生产经营、网络直播等任何经营性活动；

③实验区实行审批制管理：即便在可合规开展活动的实验区，所有旅游、研学、经营活动均需经管理机构批准，且不得破坏生态环境。

同时，新规新增多项禁止性规定，明确严禁在保护区内引入外来物种、擅自使用无人机飞行、未经批准开展聚集性研学/直播活动，全面覆盖了近年来高频出现的生态破坏新场景。

（二）处罚力度指数级提升，最高罚款1000万，彻底打破违法成本困局

这是本次修订最、最具震慑力的变化。原条例中，多数违法行为的罚款上限仅10万元，个人罚款最高仅5000元，远低于违法收益，难以形成有效约束。

新《条例》全面拉高处罚标准，实现了处罚力度的大幅升级：

①针对擅自进入核心区、缓冲区等轻微违法行为，个人罚款从最高5000元提至10万元，单位罚款从最高1万元提至100万元；

②针对开矿、采砂、砍伐、狩猎等严重破坏生态的行为，罚款提至违法所得的5-10倍，无违法所得或违法所得不足200万元的，最高可处1000万元罚款；

③针对拒不改正、多次违法的行为，实行按日连续处罚，同时对直接责任人处以罚款，情节严重的实施行业禁入。

更关键的是，新规明确行刑衔接机制，严禁以罚代刑，对涉嫌污染环境罪、非法采矿罪、非法狩猎罪等刑事犯罪的，必须依法移送公安机关追责，彻底堵死了违法主体“花钱了事”的侥幸空间。

（三）责任体系全面闭环，民事赔偿+行政处罚+刑事责任三重追责

新《条例》不仅强化了行政与刑事追责，更与《民法典》《生态环境法典》的生态环境损害赔偿制度全面衔接，明确了违法主体的民事侵权责任。

根据新规，违法主体对保护区造成破坏的，除缴纳行政罚款外，还必须承担生态环境修复费用、生态服务功能损失赔偿；造成严重后果的，检察机关、法定环保组织有权提起民事公益诉讼，要求违法主体承担惩罚性赔偿。同时，新规进一步压实了地方政府、管理机构的监管责任，明确了监管不作为、乱作为的问责机制，形成了全链条的责任闭环。

（四）兼顾生态保护与民生需求，避免管控“一刀切”

在严格管控的同时，新《条例》新增民生保障条款，明确在不破坏生态的前提下，可在实验区划定适当区域，保障原住民的基本生产生活需求；同时对经批准的科学研究、生态保护、应急救援等活动，明确了合规豁免规则，兼顾了生态保护与合理需求的平衡。

三、律师实务指引：全场景合规避坑

（一）企业端：4类高风险主体，需立即开展合规排查

①矿产、能源、基建类企业：项目选址前必须全面核查是否涉及保护区范围，严禁“先建后批”；光伏、风电等新能源项目，严禁在核心区、缓冲区建设，实验区项目必须完成生态影响评价，取得完整审批手续。

②文旅、户外、研学机构：严禁未经批准组织人员进入保护区开展旅游、研学、探险、直播等活动；即便在实验区开展活动，也必须提前获批，严格按照批准的范围、路线执行。

③农林牧渔类企业：严禁在保护区及周边开展破坏生态的生产经营活动，严禁排放污染物、引入外来物种、非法采伐捕捞，避免因“跨界影响”承担法律责任。

④建设工程类企业：公路、铁路、水利等线性工程确需穿越保护区的，必须取得国家级审批手续，严禁擅自变更路线、扩大施工范围，否则将承担拆除、罚款与生态修复的巨额成本。

（二）个人端：春日出游，这些高频行为极易违法

很多人误以为自然保护区就是普通景区，殊不知新规施行后，擅自进入核心区/缓冲区、野外用火、采摘野生植物、擅自无人机航拍、乱扔垃圾、擅自户外直播等行为，都将面临罚款；造成生态破坏的，还需承担修复费用；擅自进入导致被困的，需自行承担全部救援费用，情节严重的还可能被处以行政拘留。

四、结语

随着《生态环境法典》表决通过与新《条例》正式施行，我国生态环境保护已进入“最严监管”时代。对企业而言，生态合规已是经营底线，一旦触碰红线，不仅面临巨额罚款，还会影响企业信用、招投标资质，甚至相关负责人会被追究刑事责任。

我们建议相关企业立即开展全面的生态合规排查，提前化解法律风险；若遭遇监管调查、行政处罚，务必第一时间委托专业律师介入，在法律框架内维护自身合法权益。对普通公众而言，也应树立生态保护法律意识，出游时严格遵守保护区管理规定，守住法律红线，共同守护生态环境。

本文为律师专业解读，仅供参考，不构成对任何个案的法律意见。如有生态合规、行政处罚应对、环境损害赔偿相关的法律问题，欢迎后台留言咨询。